南沙動态

廣東自貿區條例中的(de)南沙機遇

近日，《中國(廣東)自由貿易試驗區條例》(以下簡稱《條例》)在經省人(rén)大(dà)常委會(huì)通過後正式對外發布。《條例》将從7月(yuè)1日起正式實施。

從剛剛發布的(de)《條例》中看到(dào)，南沙被3次提及。同時，作爲廣東自貿試驗區的(de)“基本法”，《條例》也(yě)爲包括廣州南沙新區片區在内的(de)廣東自貿試驗區的(de)先行(xíng)先試提供了良好的(de)制(zhì)度環境。根據規定，在自貿試驗區進行(xíng)的(de)創新未能(néng)實現預期目标，隻要符合國家改革方向、決策程序符合規定，可(kě)以免于追責。

創新免責

創新未達預期目标免于追責

《條例》第一處提到(dào)“南沙”在總則部分(fēn)。

根據規定，自貿試驗區包括廣州南沙新區片區、深圳前海(hǎi)蛇口片區和(hé)珠海(hǎi)橫琴新區片區，以及根據自貿試驗區建設與發展的(de)需要，報經國務院批準的(de)自貿試驗區擴展區域。這一規定，其實也(yě)爲将來自貿區擴容留下了“接口”。

作爲改革試驗田，自貿區被鼓勵先行(xíng)先試、探索制(zhì)度創新，并寫入了總則中。這與當前國家對創新的(de)重視也(yě)形成了相(xiàng)互呼應的(de)格局。

《條例》顯示，對法律、法規和(hé)國家政策未明(míng)确禁止或者限制(zhì)的(de)事項，鼓勵公民(mín)、法人(rén)和(hé)其他(tā)組織在自貿試驗區開(kāi)展創新活動。

對于創新活動，《條例》的(de)原則是——有(yǒu)貢獻則獎勵，但(dàn)“失敗”則免責：

——對自貿試驗區制(zhì)度創新作出突出貢獻的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)，自貿試驗區片區管理(lǐ)機構可(kě)以根據有(yǒu)關獎勵規定也(yě)可(kě)以自定獎勵辦法給予獎勵。

——在自貿試驗區進行(xíng)的(de)創新未能(néng)實現預期目标，但(dàn)是符合國家确定的(de)改革方向，決策程序符合法律、法規規定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的(de)，對有(yǒu)關單位和(hé)個(gè)人(rén)不作負面評價，免于追究相(xiàng)關責任。

“這是省級立法的(de)一個(gè)突破。”中山大(dà)學自貿區綜合研究院副院長林江認爲，人(rén)們往往擔心因爲探索創新特别是制(zhì)度創新而承擔責任，廣東自貿區條例這一規定也(yě)回應了當前對創新的(de)訴求。這其實就是給自貿區創新吃了一顆“定心丸”，對于南沙片區探索制(zhì)度創新也(yě)塑造了一個(gè)良好的(de)環境。

簡政放(fàng)權

下級部門可(kě)“評價”上(shàng)級部門

作爲改革高(gāo)地(dì)，自貿試驗區簡政放(fàng)權的(de)力度也(yě)在加大(dà)。

在這方面，《條例》所下的(de)功夫可(kě)以分(fēn)爲對上(shàng)和(hé)對下兩方面。

“對上(shàng)”，《條例》規定，自貿試驗區片區的(de)創新措施涉及省政府及其部門權限的(de)，省政府及其有(yǒu)關部門應當支持先行(xíng)先試;如(rú)果涉及國家有(yǒu)關部門權限的(de)，省政府及其有(yǒu)關部門應當爲片區積極争取國家有(yǒu)關部門支持先行(xíng)先試。

當自貿試驗區片區的(de)創新需要暫時調整或者停止适用(yòng)法律、行(xíng)政法規的(de)部分(fēn)規定，《條例》還要求有(yǒu)關部門依程序争取國家支持先行(xíng)先試。而涉及地(dì)方性法規的(de)，《條例》明(míng)确由省政府或片區所在市政府提請相(xiàng)應層級的(de)人(rén)民(mín)代表大(dà)會(huì)及其常委會(huì)作出決定。

“對下”，《條例》則明(míng)确，省政府、自貿試驗區片區所在市政府應當向片區管理(lǐ)機構下放(fàng)片區履行(xíng)職能(néng)所需的(de)省級、市級管理(lǐ)權限。

伴随著(zhe)簡政放(fàng)權，《條例》也(yě)要求自貿試驗區片區管理(lǐ)機構的(de)設置遵循精簡高(gāo)效、機制(zhì)靈活的(de)原則。在這方面，自貿試驗區南沙片區也(yě)在醞釀探索。近期，廣州市法制(zhì)辦已經到(dào)自貿試驗區南沙片區就“法定機構”的(de)立法情況展開(kāi)調研。

據介紹，《中國(廣東)自由貿易試驗區南沙片區明(míng)珠灣區開(kāi)發建設管理(lǐ)局設定規定》和(hé)《中國(廣東)自由貿易試驗區南沙片區産業(yè)園區開(kāi)發建設管理(lǐ)局設定規定》是2016年廣州市政府規章(zhāng)制(zhì)定計(jì)劃項目，也(yě)是探索體制(zhì)機制(zhì)創新的(de)探索，将是“法定機構”探索的(de)一部分(fēn)。

特别值得注意的(de)是，《條例》還爲下級部門“評價”上(shàng)級部門提供了法律制(zhì)裁。

《條例》顯示，省自貿試驗區工(gōng)作辦公室、自貿試驗區片區管理(lǐ)機構可(kě)以組織市場(chǎng)主體、專業(yè)機構對省人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關部門、自貿試驗區片區所在市人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關部門支持自貿試驗區改革創新工(gōng)作進行(xíng)評估，評估情況納入對政府部門的(de)年度考核。

這意味著(zhe)作爲自貿試驗區片區管理(lǐ)機構可(kě)以對市級乃至省級部門的(de)工(gōng)作進行(xíng)評估，評估結果還會(huì)成爲考核上(shàng)級部門的(de)依據。“這将起到(dào)促進上(shàng)級部門支持自貿試驗區片區工(gōng)作的(de)作用(yòng)。”林江表示，不過他(tā)也(yě)提醒，如(rú)果這種評估考核的(de)權威性、約束力進一步提升，那麽促進作用(yòng)也(yě)會(huì)進一步提升。

通關監管

保稅展示商品進出自貿區可(kě)免檢

《條例》第二處提及南沙在海(hǎi)關通關監管制(zhì)度方面：即境外貨物(wù)進入廣州南沙保稅港區、深圳前海(hǎi)灣保稅港區、珠海(hǎi)橫琴新區片區(以下統稱圍網區域)，可(kě)以實行(xíng)先入圍網區域、再報關的(de)通關模式，對圍網區域内保稅存儲貨物(wù)不設存儲期限，對圍網區間流轉的(de)貨物(wù)允許分(fēn)送集報、自行(xíng)運輸。

根據規定，圍網區域的(de)貨物(wù)出區進口前，依企業(yè)申請，實行(xíng)預檢驗，一次集中檢驗，分(fēn)批核銷放(fàng)行(xíng)。對流轉于圍網區域内企業(yè)之間的(de)倉儲物(wù)流貨物(wù)，免于實施檢驗檢疫。進出自貿試驗區的(de)保稅展示商品免予檢驗。



值得注意的(de)是，《條例》還明(míng)确，按照(zhào)國家和(hé)省的(de)有(yǒu)關規定免除查驗結果正常的(de)外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用(yòng)。事實上(shàng)，該條規所涉及的(de)經驗就誕生于廣州南沙。去年7月(yuè)份，廣州南沙就率先在全國采取這一模式，并逐漸向全國推廣。

《條例》第三處提及南沙在産業(yè)發展定位上(shàng)：廣州南沙新區片區重點發展航運物(wù)流、特色金(jīn)融、國際商貿、高(gāo)端制(zhì)造等産業(yè)，建設以生産性服務業(yè)爲主導的(de)現代産業(yè)新高(gāo)地(dì)和(hé)具有(yǒu)世界先進水(shuǐ)平的(de)綜合服務樞紐。

根據《條例》規定，自貿試驗區實施海(hǎi)空港聯動，發展國際航運與物(wù)流業(yè)。加強與區外航運産業(yè)聚集區協同發展，探索形成具有(yǒu)國際競争力的(de)航運發展制(zhì)度和(hé)協同運作模式。

“簡化國際船(chuán)舶進出自貿試驗區港口手續，優化國際船(chuán)舶營運許可(kě)、檢驗與登記業(yè)務流程，建立高(gāo)效率的(de)船(chuán)舶登記制(zhì)度”;以及“完善航運服務發展環境，發展國際船(chuán)舶運輸、國際船(chuán)舶管理(lǐ)、國際船(chuán)員服務、國際航運經紀、國際船(chuán)舶租賃、國際郵輪、遊艇、國際海(hǎi)事咨詢、國際航運保險等國際航運現代服務業(yè)”都(dōu)同時寫入了《條例》中。

在林江看來，當前廣州正在建設國際航運中心，打造國際航運、航空樞紐，上(shàng)述規定有(yǒu)助于南沙發展航運服務業(yè)，助推國際航運中心建設。

■鏈接

《條例》其他(tā)亮點條文(wén)

1.境外旅客購(gòu)物(wù)離(lí)境退稅有(yǒu)望落地(dì)

第二十八條第三款 推動實施啓運港退稅政策。符合條件(jiàn)的(de)區域可(kě)以按照(zhào)政策規定申請實施境外旅客購(gòu)物(wù)離(lí)境退稅政策。

2.法律法規未規定檢查的(de)不得擅自展開(kāi)檢查

第六十三條 自貿試驗區應當實行(xíng)以事中事後監管爲主的(de)動态市場(chǎng)監管方式，法律、行(xíng)政法規未規定檢查的(de)，有(yǒu)關主管部門不得擅自開(kāi)展檢查。對法律、行(xíng)政法規規定的(de)檢查事項，建立随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人(rén)員的(de)抽查機制(zhì)。



除法律、行(xíng)政法規另有(yǒu)規定外，政府及其部門不得對自貿試驗區内的(de)企業(yè)開(kāi)展評比考核活動。

自貿試驗區片區探索建立發布市場(chǎng)主體違法經營行(xíng)爲提示清單、經營行(xíng)爲法律責任清單發布制(zhì)度，引導市場(chǎng)主體合法經營。

3.行(xíng)政事業(yè)性收費省級以下收入一律免收

第七十一條 除法律、行(xíng)政法規規定不得免收的(de)行(xíng)政事業(yè)性收費項目外，自貿試驗區内的(de)行(xíng)政事業(yè)性收費省級以下收入一律免收。