南沙動态

　國務院發文(wén)對自貿試驗區“簡政放(fàng)權” 廣東自貿試驗區25項外商投資事項由審批改爲備案管理(lǐ)

7月(yuè)19日，國務院正式發布《關于在自由貿易試驗區暫時調整有(yǒu)關行(xíng)政法規、國務院文(wén)件(jiàn)和(hé)經國務院批準的(de)部門規章(zhāng)規定的(de)決定》(以下簡稱《決定》)。多項原本需要審批核準的(de)事務，改爲備案管理(lǐ)。記者查詢發現，本次調整共涉及調整事項51項，其中涉及廣東自貿試驗區的(de)調整事項爲49項。調整後，廣東自貿試驗區涉及外資的(de)25項行(xíng)政管理(lǐ)審批權限被暫停，暫時實施備案管理(lǐ)。

海(hǎi)運不再限定中方控股

值得注意的(de)是，相(xiàng)關“海(hǎi)事條例”在《決定》中首次對外商投資大(dà)幅降低門檻。其中，對國際船(chuán)舶管理(lǐ)、國際海(hǎi)運貨物(wù)裝卸、國際海(hǎi)運貨物(wù)倉儲、國際海(hǎi)運集裝箱站和(hé)堆場(chǎng)等海(hǎi)運業(yè)務，由過去“隻允許中外合資、中外合作，且中方必須控股”的(de)條件(jiàn)，大(dà)幅放(fàng)寬爲“允許外商獨資經營，如(rú)以合資、合作形式經營，外方可(kě)以控股”。

中山大(dà)學自貿區綜合研究院副院長、嶺南學院财政稅務系主任林江教授認爲，大(dà)幅降低外商投資進入航運領域的(de)門檻，是本次《決定》最大(dà)的(de)政策突破之一，體現了國家意志。它對正在打造廣州國際航運中心核心區的(de)南沙片區來說，将會(huì)提供更大(dà)的(de)發展機遇，進一步爲創新提供良好的(de)環境，更堅定了南沙加快建設的(de)勇氣和(hé)信心。

南沙先行(xíng)先試與國際接軌

“過去，我們講航運中心建設，多是想到(dào)港口、碼頭、航道這些硬件(jiàn)設施建設，這些硬件(jiàn)也(yě)對外商放(fàng)開(kāi)得更早。現在，我們終于進入了下一個(gè)階段，即在軟件(jiàn)上(shàng)與國際接軌，放(fàng)開(kāi)對外商獨資開(kāi)辦國際船(chuán)舶管理(lǐ)、海(hǎi)運貨物(wù)裝卸、集裝箱站和(hé)堆場(chǎng)企業(yè)的(de)審批限制(zhì)。”林江指出，讓外資在國内的(de)這些領域開(kāi)設獨資企業(yè)，那麽國際海(hǎi)運的(de)船(chuán)公司在選擇中國港口做貨物(wù)中轉和(hé)運輸時，可(kě)以自主選擇國内或者國外的(de)企業(yè)，按照(zhào)自己的(de)需求選擇不同的(de)通行(xíng)規則，去購(gòu)買最适合市場(chǎng)需要的(de)服務。

“這就相(xiàng)當于讓國際通用(yòng)的(de)規則，通過企業(yè)的(de)經營行(xíng)爲進入國内市場(chǎng)，再讓市場(chǎng)去消化這些新的(de)事物(wù)，從而實現了與國際接軌的(de)目标，這才是自貿試驗區應該承載的(de)國家使命，也(yě)是建設國際航運中心應有(yǒu)的(de)軟件(jiàn)發展環境。”

廣州航運交易所副所長鄧進樂(yuè)認爲，此次國務院調整新政策中，對放(fàng)開(kāi)船(chuán)級準入的(de)相(xiàng)關内容也(yě)十分(fēn)具有(yǒu)突破性。根據《決定》，四大(dà)自貿試驗區要加快國際船(chuán)舶登記制(zhì)度創新，基于對等原則逐步放(fàng)開(kāi)船(chuán)級準入。鄧進樂(yuè)認爲，船(chuán)級準入制(zhì)度不斷放(fàng)開(kāi)已是大(dà)勢所趨，今年以來，中國籍船(chuán)舶入級檢驗已對外國驗船(chuán)公司放(fàng)開(kāi)，此舉将有(yǒu)利于促進中國船(chuán)檢市場(chǎng)的(de)對外開(kāi)放(fàng)與技術(shù)交流，不斷增強自貿試驗區國際船(chuán)舶登記制(zhì)度的(de)吸引力。

25項審批改爲備案管理(lǐ)

随著(zhe)此次《決定》的(de)出台，四大(dà)自貿試驗區統一的(de)“負面清單”再次縮水(shuǐ)。51項調整事項中，涉及廣東自貿試驗區的(de)有(yǒu)49項，其中有(yǒu)25項行(xíng)政管理(lǐ)審批權限被暫停，暫時實施備案管理(lǐ)。

國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平表示，全國人(rén)大(dà)常委會(huì)此前在四大(dà)自貿試驗區暫停實施了4部法律，這些法律的(de)文(wén)件(jiàn)是比較籠統的(de)，在具體的(de)實施過程中，它還是要依賴于國務院和(hé)國務院相(xiàng)關政府部門的(de)法規及文(wén)件(jiàn)。“這一次的(de)集中調整從國家規範管理(lǐ)的(de)角度進一步明(míng)确了所有(yǒu)的(de)管理(lǐ)程序，從而使得四大(dà)自貿區有(yǒu)了明(míng)确的(de)政策和(hé)法律依據。”

針對此次調整後的(de)“負面清單”，張建平認爲，目前對于内、外資企業(yè)在負面清單之外基本上(shàng)都(dōu)實現了備案制(zhì)，通過這一次的(de)清理(lǐ)，相(xiàng)信能(néng)夠真正提高(gāo)自貿試驗區的(de)自由度，爲下一步自貿試驗區的(de)發展和(hé)推廣創造條件(jiàn)。

外資準入門檻進一步降低

此次調整的(de)另一大(dà)亮點是取消外資獨資企業(yè)進入一些重要行(xíng)業(yè)、甚至是戰略性行(xíng)業(yè)的(de)限制(zhì)。根據《決定》，四大(dà)自貿試驗區内将允許外商獨資開(kāi)辦鋼鐵(tiě)企業(yè)、娛樂(yuè)場(chǎng)所、旅行(xíng)社等企業(yè)，允許外商進入糧食收購(gòu)、棉花批發、能(néng)量型動力電池制(zhì)造等敏感領域從事經營活動。

值得一提的(de)是，中國還将允許外商以獨資形式從事與高(gāo)速鐵(tiě)路(lù)、鐵(tiě)路(lù)客運專線等。對于限制(zhì)性領域的(de)進一步放(fàng)開(kāi)，張建平表示，經曆這麽多年的(de)發展，我國許多産業(yè)已經充分(fēn)競争，一些行(xíng)業(yè)出現了産能(néng)過剩，這也(yě)是推行(xíng)供給側結構性改革的(de)主要原因。現在陸續放(fàng)開(kāi)這些行(xíng)業(yè)對外資的(de)限制(zhì)，符合市場(chǎng)化方向，也(yě)表明(míng)我國民(mín)族産業(yè)實力的(de)自信。