南沙動态
返回>>南沙新區拟設明(míng)珠灣管理(lǐ)局産業(yè)園管理(lǐ)局
8月(yuè)10日，《廣州南沙新區明(míng)珠灣區開(kāi)發建設管理(lǐ)局暫行(xíng)辦法》和(hé)《廣州南沙新區産業(yè)園區開(kāi)發建設管理(lǐ)局暫行(xíng)辦法》開(kāi)始在廣州市政府法制(zhì)辦公室網站上(shàng)公開(kāi)征求意見。根據兩份征求意見稿，南沙新區将設立明(míng)珠灣區開(kāi)發建設管理(lǐ)局和(hé)産業(yè)園區開(kāi)發建設管理(lǐ)局，性質均爲法定管理(lǐ)機構。這兩個(gè)機構将負責明(míng)珠灣區和(hé)産業(yè)園區内的(de)土(tǔ)地(dì)規劃管理(lǐ)、建設管理(lǐ)、招商引資、人(rén)才招聘等重要工(gōng)作。
廣州市政府法制(zhì)辦副主任劉慶國在接受采訪時指出，法定機構是一種新的(de)機構類型，體現了體制(zhì)創新、機制(zhì)創新。“按規定，法定機構是在政府序列之外、公務員體系之外的(de)一種機構類型，這種類型在國外，如(rú)英美(měi)等國多見，國内的(de)香港特别行(xíng)政區，順德、深圳前海(hǎi)也(yě)有(yǒu)試水(shuǐ)，而廣州在南沙設立兩個(gè)法定機構，不僅有(yǒu)助于南沙的(de)發展建設，也(yě)有(yǒu)助于整個(gè)廣州的(de)體制(zhì)、機制(zhì)創新”，劉慶國說。
亮點1
管理(lǐ)局性質爲法定機構
兩份文(wén)件(jiàn)的(de)制(zhì)定思路(lù)和(hé)内容相(xiàng)似，開(kāi)發建設管理(lǐ)局的(de)性質均爲法定機構，在中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區管理(lǐ)委員會(huì)(與南沙開(kāi)發區管理(lǐ)委員會(huì)實行(xíng)“一個(gè)機構、兩塊牌子”，以下簡稱“管委會(huì)”)領導下開(kāi)展工(gōng)作，按照(zhào)辦法委托授權，履行(xíng)委托授權區域範圍内的(de)開(kāi)發建設、招商引資、運營管理(lǐ)、機制(zhì)創新等職責。
文(wén)件(jiàn)中規定，明(míng)珠灣管理(lǐ)局應堅持先行(xíng)先試、大(dà)膽創新的(de)原則，積極探索職責明(míng)晰、決策科學、運作高(gāo)效的(de)體制(zhì)機制(zhì)，打造與國際接軌的(de)營商環境，将明(míng)珠灣區建設成爲具有(yǒu)粵港澳合作服務功能(néng)和(hé)城市綜合服務功能(néng)的(de)中央商務區核心區;而産業(yè)園管理(lǐ)局應營造有(yǒu)利于産業(yè)發展的(de)良好環境，促進戰略性新興産業(yè)跨越式發展，充分(fēn)利用(yòng)臨港區位優勢，引導産業(yè)高(gāo)端發展，提升區域産業(yè)核心競争力，打造以生産性服務業(yè)爲主導的(de)現代産業(yè)體系。
中山大(dà)學嶺南學院财政稅務系主任林江認爲，兩份文(wén)件(jiàn)在理(lǐ)念上(shàng)差不多，都(dōu)很突出法定機構的(de)概念。“在過去，中國以法定機構的(de)名義進行(xíng)管理(lǐ)的(de)部門不是特别多。法定機構有(yǒu)企業(yè)的(de)屬性，怎麽運作不是看領導的(de)意志，而是看法律的(de)要求和(hé)地(dì)區發展的(de)需求”。
在林江看來，在文(wén)件(jiàn)中提及向深圳前海(hǎi)學習(xí)，但(dàn)實際上(shàng)前海(hǎi)的(de)面積并不大(dà)，所以前海(hǎi)把法定機構作爲區域内的(de)最高(gāo)管理(lǐ)機構;而對于南沙來說，區域面積非常大(dà)，這種模式可(kě)能(néng)并不适合一次性鋪開(kāi)，所以按照(zhào)文(wén)件(jiàn)規定，隻是在明(míng)珠灣區和(hé)産業(yè)園區設立管理(lǐ)局。“在未來，如(rú)果這種模式運行(xíng)得好的(de)話(huà)，是否有(yǒu)可(kě)能(néng)繼續推廣出去，比如(rú)在整個(gè)南沙區進行(xíng)推廣?這樣看來，擴展應用(yòng)的(de)空間甚至比前海(hǎi)還要大(dà)。雖然這種制(zhì)度是向前海(hǎi)學習(xí)而來的(de)，但(dàn)是南沙有(yǒu)可(kě)能(néng)青出于藍，做得更好”，林江說。
亮點2
管理(lǐ)局享有(yǒu)高(gāo)度用(yòng)人(rén)自主權
在用(yòng)人(rén)機制(zhì)上(shàng)，兩份文(wén)件(jiàn)均表示：“産業(yè)園管理(lǐ)局實行(xíng)市場(chǎng)化爲主、多種用(yòng)人(rén)方式并存的(de)用(yòng)人(rén)機制(zhì)，并建立與機關事業(yè)單位之間合法、合規、合理(lǐ)的(de)人(rén)員雙向流動制(zhì)度。産業(yè)園管理(lǐ)局享有(yǒu)用(yòng)人(rén)自主權，在授薪人(rén)員員額、高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員職數範圍内，根據工(gōng)作需要自主決定崗位設置，自行(xíng)面向國内外公開(kāi)選聘工(gōng)作人(rén)員。”
另外，文(wén)件(jiàn)還顯示，在薪酬機制(zhì)上(shàng)，産業(yè)園管理(lǐ)局實行(xíng)市場(chǎng)化的(de)薪酬機制(zhì)，在授薪人(rén)員員額、高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員職數、薪酬總額及個(gè)人(rén)薪酬上(shàng)限範圍内，可(kě)參照(zhào)市場(chǎng)薪酬水(shuǐ)平确定或動态調整工(gōng)作人(rén)員薪酬标準。
對此表述，中國經濟體制(zhì)改革研究會(huì)副會(huì)長周林生認爲，這對于用(yòng)人(rén)偏“緊”的(de)南沙自貿區來說，是一個(gè)重大(dà)利好。作爲國家新區與自貿實驗區“雙區”疊加、自貿實驗區與國家自主創新示範區“雙自”聯動的(de)片區，南沙被賦予了國家“一帶一路(lù)”戰略樞紐、珠三角彙集高(gāo)端要素的(de)先導區、粵港澳深度合作示範區等一系列的(de)戰略定位，重大(dà)的(de)使命和(hé)責任，自然有(yǒu)著(zhe)對高(gāo)端人(rén)才更多的(de)需求。
那人(rén)才怎麽引進來呢?周林生認爲，通過成立法定機構的(de)形式，對人(rén)才的(de)引進有(yǒu)很高(gāo)的(de)靈活度。既面向市場(chǎng)，也(yě)不排除體制(zhì)内人(rén)才，而且人(rén)員編制(zhì)、薪酬水(shuǐ)平等方面，兩個(gè)管理(lǐ)局都(dōu)有(yǒu)很高(gāo)的(de)自主權。
而且，簽訂勞動合同的(de)方式，也(yě)适合南沙在不同的(de)時期，吸引不同的(de)人(rén)才。“比如(rú)，在開(kāi)發的(de)時期，南沙需要更多具有(yǒu)開(kāi)拓性、打開(kāi)市場(chǎng)的(de)人(rén)才。但(dàn)是在十年八年發展成熟之後，可(kě)能(néng)更多地(dì)需要的(de)是管理(lǐ)型的(de)人(rén)才。因此法定機構的(de)聘用(yòng)制(zhì)就能(néng)很好地(dì)保證人(rén)才的(de)适用(yòng)性。”周林生表示。
而林江也(yě)認爲，對于法定機構來說，人(rén)才引進不像政府機關和(hé)事業(yè)單位那樣，需要自上(shàng)而下的(de)層層審批，一些有(yǒu)志到(dào)南沙進行(xíng)投資的(de)人(rén)也(yě)就不需要擔心，是否會(huì)因爲領導更替而影響投資。
亮點3
經費來源包括财政撥款和(hé)市場(chǎng)化收入
根據兩份征求意見稿，明(míng)珠灣管理(lǐ)局和(hé)産業(yè)園管理(lǐ)局的(de)經費來源均實行(xíng)财政撥款和(hé)市場(chǎng)化收入相(xiàng)結合的(de)方式。其中，明(míng)珠灣管理(lǐ)局在法定權限範圍内，可(kě)以探索明(míng)珠灣區内土(tǔ)地(dì)利用(yòng)及公共服務産品的(de)市場(chǎng)化運營模式;産業(yè)園管理(lǐ)局則可(kě)通過市場(chǎng)化運營方式獲得經費。
此外，意見稿規定兩個(gè)管理(lǐ)局均應當會(huì)同開(kāi)發區(區)财政部門制(zhì)訂财政資金(jīn)使用(yòng)管理(lǐ)辦法，明(míng)确财政資金(jīn)使用(yòng)範圍、标準，規範使用(yòng)和(hé)管理(lǐ)資金(jīn)，按照(zhào)政府采購(gòu)相(xiàng)關法律法規開(kāi)展采購(gòu)活動;對于符合招投标條件(jiàn)的(de)工(gōng)程建設項目，應當納入政府統一招投标平台進行(xíng)招标。
根據兩份征求意見稿的(de)起草(cǎo)說明(míng)，明(míng)珠灣管理(lǐ)局和(hé)産業(yè)園管理(lǐ)局是實行(xíng)企業(yè)化管理(lǐ)但(dàn)不以營利爲目的(de)的(de)履行(xíng)相(xiàng)應行(xíng)政管理(lǐ)和(hé)公共服務職責的(de)法定機構，因此其經費來源與機關事業(yè)單位有(yǒu)所差異。實行(xíng)财政撥款和(hé)市場(chǎng)化收入相(xiàng)結合的(de)方式在提高(gāo)明(míng)珠灣管理(lǐ)局效率和(hé)活力的(de)同時，能(néng)夠進一步提高(gāo)其資金(jīn)籌措能(néng)力，促進區域滾動開(kāi)發。
“這意味著(zhe)，管理(lǐ)局可(kě)以更充分(fēn)地(dì)調配手上(shàng)的(de)資源，包括土(tǔ)地(dì)在内。法定機構具有(yǒu)一定的(de)企業(yè)性質，可(kě)以進行(xíng)更多的(de)商業(yè)化運作。一個(gè)具有(yǒu)企業(yè)性質的(de)政府部門，在執行(xíng)效率上(shàng)可(kě)能(néng)會(huì)有(yǒu)一個(gè)巨大(dà)的(de)提升。”林江表示。
亮點4
管理(lǐ)局具備土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)權
根據兩份征求意見稿，明(míng)珠灣管理(lǐ)局需按照(zhào)《廣州南沙新區明(míng)珠灣區起步區控制(zhì)性詳細規劃》，會(huì)同開(kāi)發區(區)國土(tǔ)規劃部門編制(zhì)相(xiàng)應的(de)專項規劃、實施導則和(hé)規劃實施方案并組織實施;制(zhì)訂明(míng)珠灣區土(tǔ)地(dì)供應計(jì)劃及土(tǔ)地(dì)利用(yòng)計(jì)劃、土(tǔ)地(dì)出讓條件(jiàn)和(hé)年度土(tǔ)地(dì)出讓方案，并負責按程序統籌編制(zhì)明(míng)珠灣區内社會(huì)資本投資建設項目、政府與社會(huì)資本合作投資項目以及政府統籌投資建設項目的(de)投資和(hé)建設計(jì)劃，并監督執行(xíng)。
而産業(yè)園管理(lǐ)局則需要組織實施産業(yè)園區開(kāi)發總體規劃，會(huì)同開(kāi)發區(區)國土(tǔ)規劃部門編制(zhì)法定規劃方案并組織實施;制(zhì)訂産業(yè)園區土(tǔ)地(dì)供應計(jì)劃及土(tǔ)地(dì)利用(yòng)計(jì)劃、土(tǔ)地(dì)出讓條件(jiàn)及年度土(tǔ)地(dì)出讓方案。負責産業(yè)園區開(kāi)發總體規劃的(de)實施及開(kāi)發建設工(gōng)作，制(zhì)訂産業(yè)園區建設及投資計(jì)劃、基礎設施建設技術(shù)标準指南，承擔産業(yè)園區公共配套設施建設投資的(de)概算、預算及決算工(gōng)作，組織産業(yè)園區内公共配套設施建設。
在周林生看來，由于管理(lǐ)局是法定機構，對于土(tǔ)地(dì)有(yǒu)更大(dà)的(de)操作空間。“如(rú)果是政府機構，就不能(néng)随意地(dì)經營土(tǔ)地(dì)了。但(dàn)是在運作上(shàng)，肯定需要大(dà)量的(de)資金(jīn)，因此這種按照(zhào)企業(yè)化的(de)方式去運作，且不以營利爲目的(de)的(de)法制(zhì)機構，作爲一個(gè)社會(huì)組織，就可(kě)以被授予土(tǔ)地(dì)的(de)規劃和(hé)經營權，就可(kě)以解決新區、開(kāi)發區資金(jīn)不足的(de)問題。”周林生認爲，資金(jīn)、土(tǔ)地(dì)、多樣性人(rén)才的(de)引進等問題，在這兩個(gè)管理(lǐ)局成立之後，都(dōu)可(kě)能(néng)得到(dào)比較好的(de)解決。(記者/黃(huáng)祖健 見習(xí)記者/餘秋亮)
《南方日報》2016年8月(yuè)11日GC01版