南沙動态

7月(yuè)13日，《中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區深化商事制(zhì)度改革先行(xíng)先試若幹規定》(下稱《規定》)發布，提出10條商事登記便利化、加強事中事後監管的(de)政策措施，打造對标國際的(de)營商環境。

《規定》指出，隻要設立企業(yè)的(de)申請符合法律法規規定的(de)實體條件(jiàn)和(hé)程序規則，工(gōng)商登記機關隻作形式審查，依法登記注冊，企業(yè)再也(yě)不用(yòng)擔心執照(zhào)辦不下來。同時，南沙自貿片區将推動全程電子化登記，企業(yè)足不出戶即可(kě)辦執照(zhào)。

改審批爲确認▶▷

材料齊全就準予登記

今後，到(dào)南沙自貿片區開(kāi)公司辦執照(zhào)，隻要材料齊全、符合法定形式就準予登記，工(gōng)商登記機關隻對申請材料實行(xíng)形式審查，相(xiàng)當于爲企業(yè)辦理(lǐ)市場(chǎng)準入的(de)“身份證”。這得益于《規定》第一條，實行(xíng)企業(yè)設立審批改革，啓動一般企業(yè)商事登記确認制(zhì)。

這也(yě)是南沙自貿片區此次商事登記制(zhì)度改革的(de)最大(dà)突破點和(hé)亮點，意味著(zhe)工(gōng)商部門徹底革掉自己手中的(de)審批權，真正還權于市場(chǎng)。企業(yè)設立，不再實行(xíng)審批，改爲商事登記确認制(zhì)，實現與國際通行(xíng)規則的(de)商業(yè)登記模式接軌。

而爲進一步滿足企業(yè)對名稱自主選擇的(de)需求，方便企業(yè)突出商号，樹立品牌，經營自由度更高(gāo)，南沙對自貿片區内的(de)企業(yè)還進一步放(fàng)寬名稱限制(zhì)條件(jiàn)。根據《規定》，南沙自貿片區内實行(xíng)企業(yè)名稱自主申報，允許使用(yòng)中英文(wén)字母、數字等字号，企業(yè)可(kě)冠名“國際”“自貿區”等字号。

“隻要申請人(rén)申報的(de)企業(yè)名稱未存在違反法律、法規、規章(zhāng)及規範性文(wén)件(jiàn)禁止、限制(zhì)使用(yòng)情形的(de)，工(gōng)商登記部門就允許申請人(rén)申報登記，企業(yè)在名稱申報的(de)自主權方面将大(dà)大(dà)增強。”南沙區市場(chǎng)和(hé)質量監管局副局長邱曉鈞說。

“放(fàng)”得更活，讓審批更少(shǎo)、更簡，是此次改革的(de)亮點之一。《規定》第七條提出，實行(xíng)注冊登記全程電子化改革和(hé)電子營業(yè)執照(zhào)應用(yòng)，改革企業(yè)登記辦理(lǐ)模式。南沙将推動全程電子化登記和(hé)智能(néng)化網上(shàng)辦理(lǐ)，實行(xíng)網上(shàng)申請、網上(shàng)審核、網上(shàng)發照(zhào)、網上(shàng)歸檔，實現企業(yè)足不出戶即可(kě)辦照(zhào)。

《規定》還将原來依次辦理(lǐ)的(de)“商事登記、刻章(zhāng)備案、銀行(xíng)開(kāi)戶”3個(gè)環節整合成1個(gè)，實行(xíng)一窗受理(lǐ)、一表登記、一套材料、一次采集、一檔管理(lǐ)的(de)“五個(gè)一”工(gōng)作模式，企業(yè)1天内可(kě)領到(dào)營業(yè)執照(zhào)，3天内完成印章(zhāng)刻制(zhì)和(hé)開(kāi)通銀行(xíng)基本賬戶。

實行(xíng)容缺登記▶▷

材料不齊也(yě)可(kě)先領執照(zhào)

“我們企業(yè)在辦理(lǐ)登記時，曾經因爲缺了一兩份材料導緻被退件(jiàn)又(yòu)要重新提交資料。”廣州隽景經濟信息咨詢有(yǒu)限公司負責人(rén)說出了很多企業(yè)的(de)煩惱。如(rú)今，這個(gè)問題将迎刃而解。《規定》第九條提出，實行(xíng)“容缺登記”，改革重點企業(yè)項目快速落戶機制(zhì)。

邱曉鈞表示，對非關鍵性材料缺失或有(yǒu)誤的(de)，窗口人(rén)員會(huì)一次性告知需補正的(de)材料、時限以及申請人(rén)承諾超期承擔的(de)責任，工(gōng)商部門會(huì)先核發營業(yè)執照(zhào)，企業(yè)在限定時間内補齊材料即可(kě)，允許“先上(shàng)車(chē)後補票”。

“這是對現有(yǒu)重點企業(yè)項目綠(lǜ)色通道制(zhì)度的(de)進一步規範和(hé)完善，普惠更多企業(yè)和(hé)辦事群衆。”邱曉鈞說，爲解決企業(yè)燃眉之急，南沙此前不斷完善“綠(lǜ)色通道”服務機制(zhì)，按照(zhào)“急事急辦、特事特辦、難事幫辦、常事快辦”的(de)原則，根據申請人(rén)需求及實際情況，提供免預約、提前介入、主動指導、上(shàng)門服務、當場(chǎng)辦結等服務。

讓企業(yè)不跑腿、少(shǎo)跑腿，提供更優的(de)服務，是商事登記制(zhì)度改革的(de)最終目的(de)。過去到(dào)窗口辦事，最怕就是工(gōng)作人(rén)員說“不能(néng)辦”“不知道”。《規定》還提出，實行(xíng)窗口無否決權制(zhì)度，對服務對象提出的(de)沒有(yǒu)明(míng)文(wén)規定的(de)新情況、新需求等問題，實行(xíng)嚴格首問首辦責任制(zhì)，不能(néng)簡單說“不能(néng)辦”“不清楚”“不知道”，要告知辦理(lǐ)的(de)方法和(hé)路(lù)徑，确實解決不了的(de)問題要記錄、及時上(shàng)報，不設路(lù)障設路(lù)标，讓群衆知道怎麽辦。

監管不缺位▶▷

企業(yè)信用(yòng)監管全覆蓋

“實行(xíng)住所自主承諾申報辦理(lǐ)登記，會(huì)不會(huì)造成企業(yè)填報虛假注冊地(dì)址，出了問題聯系不上(shàng)、找不到(dào)?有(yǒu)沒有(yǒu)後續監管措施?”針對《規定》“實行(xíng)住所(經營場(chǎng)所)自主申報，改革住所登記制(zhì)度”的(de)内容，不少(shǎo)企業(yè)發出了這樣的(de)疑問。

根據上(shàng)述規定，企業(yè)登記時，除負面清單(娛樂(yuè)服務業(yè)、重污染行(xíng)業(yè)、危險品行(xíng)業(yè)等特殊行(xíng)業(yè)，以及住宅商品房、政府保障房、軍隊和(hé)外國企業(yè)房産等情形)外，無須再提交房地(dì)産産權證明(míng)、租賃合同、村(居)委會(huì)證明(míng)等住所使用(yòng)證明(míng)材料，憑自行(xíng)申報的(de)住所信息登記，将大(dà)大(dà)簡化企業(yè)辦理(lǐ)工(gōng)商手續流程，降低企業(yè)辦事成本。

“我們也(yě)制(zhì)定了相(xiàng)應的(de)後續監管、懲戒措施，采取包括特别标注、實行(xíng)分(fēn)類管理(lǐ)、‘雙随機’抽查、郵寄《住所(經營場(chǎng)所)核查函》、專項檢查等方式，對商事主體的(de)住所(經營場(chǎng)所)加強監管。”邱曉鈞說，如(rú)果企業(yè)在申報承諾時依靠虛假信息獲得營業(yè)執照(zhào)，監管部門将會(huì)按照(zhào)相(xiàng)應法律法規進行(xíng)處罰。

值得注意的(de)是，查處情況還将載入企業(yè)信用(yòng)記錄，采取相(xiàng)應的(de)約束機制(zhì)，實施信用(yòng)監管。“随著(zhe)我國信用(yòng)體系的(de)不斷完善，部門之間的(de)聯合懲戒措施将越來越強，類似依靠虛假信息獲得營業(yè)執照(zhào)這類失信行(xíng)爲，将會(huì)受到(dào)更大(dà)的(de)約束和(hé)懲戒，市場(chǎng)也(yě)将越來越規範”。邱曉鈞說。

事實上(shàng)，《規定》也(yě)進一步确立了南沙自貿片區以信用(yòng)監管爲核心的(de)現代監管模式，通過打造全區“一張網”，運用(yòng)大(dà)數據、雲計(jì)算等現代技術(shù)爲手段，實現對企業(yè)全生命周期信用(yòng)監管的(de)全覆蓋，構建起信用(yòng)依托、企業(yè)自治、行(xíng)業(yè)自律、社會(huì)監督、政府監管的(de)多元共治自貿區事中事後監管體系。

　　南沙商事制(zhì)度改革

　　大(dà)事記

　　2013年9月(yuè)

　　在廣州市率先試點商事登記制(zhì)度改革，實行(xíng)“先照(zhào)後證”、注冊資本認繳制(zhì)等政策，實現可(kě)“零”首付開(kāi)公司。

　　2015年2月(yuè)

　　在廣州市率先試行(xíng)企業(yè)集群注冊改革，建立以商務秘書(shū)公司爲載體的(de)集群注冊管理(lǐ)模式。

　　2015年4月(yuè)

　　在廣東省率先發出“三證合一、一照(zhào)三号”營業(yè)執照(zhào)和(hé)首份公示版電子營業(yè)執照(zhào)。

　　2015年7月(yuè)

　　在廣州市率先試點“一照(zhào)一碼”改革，發出全市首張三證合一“一照(zhào)一碼”營業(yè)執照(zhào)。

　　2015年9月(yuè)

　　在國内率先将“一照(zhào)一碼”改革拓展至八個(gè)部門;在廣州市率先推出商事主體登記窗口與銀行(xíng)網點一體化，獲全市複制(zhì)推廣。

　　2016年4月(yuè)

　　開(kāi)啓商事服務“香港通”，在國内率先将内地(dì)商事服務延伸至香港地(dì)區;8月(yuè)發出首份在香港異地(dì)申請辦理(lǐ)的(de)營業(yè)執照(zhào)。

　　2016年11月(yuè)

　　啓動實施自貿區“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革試點。

　　2017年5月(yuè)

　　全國首創工(gōng)商登記跨省合作，聯合大(dà)慶市工(gōng)商局發出全國首張跨省協同辦理(lǐ)的(de)營業(yè)執照(zhào)。

　　2017年7月(yuè)

　　《中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區深化商事制(zhì)度改革先行(xíng)先試若幹規定》及《實施細則》出台，全面開(kāi)啓新一輪深化商事制(zhì)度改革。(南方日報記者 昌道勵 見習(xí)記者 賓紅霞 實習(xí)生 陶夢 整理(lǐ)：昌道勵)