南沙動态

營商環境改革的(de)“南沙樣本”

探索“一顆印章(zhāng)管審批”“一支隊伍管綜合執法” 推行(xíng)全程電子化登記足不出戶可(kě)辦營業(yè)執照(zhào)

　　南沙區政務中心辦事越來越便捷。 南方日報記者 梁文(wén)祥 攝

一個(gè)月(yuè)前，南沙行(xíng)政審批局挂牌成立，邁開(kāi)“一顆印章(zhāng)管審批”的(de)探索步伐。

7天前，南沙推出深化商改10條，還權于市場(chǎng)、企業(yè)。

3天前，南沙兩大(dà)法定機構有(yǒu)關規章(zhāng)獲審議通過，法定機構設立漸行(xíng)漸近。

今年以來，廣州南沙在打造國際化市場(chǎng)化法治化營商環境方面動作頻頻。在北上(shàng)廣深等特大(dà)城市承載著(zhe)加大(dà)營商環境改革力度使命的(de)今天，營商環境改革的(de)“南沙樣本”角色正在凸顯。

試水(shuǐ)法定機構

企業(yè)化管理(lǐ)更高(gāo)效

“探索設立法定機構。”這一寫在《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》中的(de)改革任務，正在逐步落地(dì)。

7月(yuè)17日，廣州市政府常務會(huì)議審定《廣州市南沙新區明(míng)珠灣開(kāi)發建設管理(lǐ)局設立和(hé)運行(xíng)規定》和(hé)《廣州市南沙新區産業(yè)園區開(kāi)發建設管理(lǐ)局設立和(hé)運行(xíng)規定》。前述兩大(dà)規定将爲“明(míng)珠灣開(kāi)發建設管理(lǐ)局”和(hé)“産業(yè)園區開(kāi)發建設管理(lǐ)局”這兩大(dà)法定機構，提供“準生證”。

廣州市法制(zhì)辦提供的(de)介紹材料顯示，法定機構依據政府規章(zhāng)設立，是實行(xíng)企業(yè)化管理(lǐ)、不以營利爲目的(de)、具有(yǒu)獨立法人(rén)地(dì)位的(de)公共機構。這兩大(dà)法定機構的(de)設立借鑒了深圳、順德等地(dì)的(de)經驗。

“南沙設立法定機構是一種改革創新的(de)探索。”深圳綜合開(kāi)發研究院常務副院長郭萬達指出，深圳前海(hǎi)管理(lǐ)局系2010年成立的(de)法定機構，這種法定機構既承擔政府功能(néng)，又(yòu)實施企業(yè)化管理(lǐ)，像南沙、橫琴等新開(kāi)發的(de)地(dì)區，适合用(yòng)法定機構的(de)模式，有(yǒu)利于推動政府職能(néng)轉變和(hé)管理(lǐ)模式創新。

靈活的(de)用(yòng)人(rén)機制(zhì)是法定機構企業(yè)化管理(lǐ)的(de)一大(dà)特點。以深圳前海(hǎi)管理(lǐ)局爲例，除了管理(lǐ)局局長是政府任命的(de)公務員，其他(tā)人(rén)員則采取聘任制(zhì)。南沙兩大(dà)法定機構也(yě)将實行(xíng)市場(chǎng)化爲主、多種用(yòng)人(rén)方式并存的(de)用(yòng)人(rén)機制(zhì)，可(kě)包括公務員、交流任職的(de)機關事業(yè)單位工(gōng)作人(rén)員以及聘用(yòng)人(rén)員，可(kě)按市場(chǎng)薪酬水(shuǐ)平決定薪酬。“這種靈活機制(zhì)甚至可(kě)以招聘港澳人(rén)員到(dào)法定機構工(gōng)作。”郭萬達表示，這樣将有(yǒu)利于推進粵港澳合作，助力粵港澳大(dà)灣區建設。

“更爲重要的(de)是，法定機構實施企業(yè)化管理(lǐ)，運作效率更高(gāo)。”中山大(dà)學港澳珠三角研究中心教授鄭天祥表示，法定機構在香港等先進地(dì)區較爲常見，這種與國際接軌的(de)管理(lǐ)模式容易爲國際投資者所接受，更有(yǒu)助于營造國際化市場(chǎng)化法治化的(de)營商環境，同時在管理(lǐ)和(hé)決策上(shàng)效率更高(gāo)。

挂牌設立行(xíng)政審批局真正實現“三個(gè)一”

一個(gè)月(yuè)前，廣州南沙開(kāi)發區(自貿區南沙片區)行(xíng)政審批局揭牌成立，标志著(zhe)“一顆印章(zhāng)管審批”夢想照(zhào)進現實。

首批納入相(xiàng)對集中行(xíng)政許可(kě)權改革和(hé)服務,實行(xíng)“一顆印章(zhāng)管審批”的(de)審批事項包括企業(yè)投資項目核準、建設用(yòng)地(dì)規劃許可(kě)證核發、建設項目環境影響評價文(wén)件(jiàn)審批、建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)證核發等共143項，涉及南沙開(kāi)發區發改局、工(gōng)科信局、投促局、國土(tǔ)規劃局、環保水(shuǐ)務局、建設和(hé)交通局、市場(chǎng)和(hé)質量監管局7個(gè)部門主體業(yè)務，将有(yǒu)助于提升南沙市場(chǎng)化國際化法治化營商環境，助力形成行(xíng)政審批局的(de)“南沙模式”。

去年4月(yuè)21日，南沙開(kāi)發區(自貿片區)發改局等9個(gè)職能(néng)部門正式簽署《首席代表授權書(shū)》，委派12名首席代表22名審批人(rén)員進駐區集中審批辦公室試行(xíng)集中審批，目前基本實現了“審批事項進駐到(dào)位，審批人(rén)員進駐到(dào)位，審批授權到(dào)位”的(de)工(gōng)作預期。

伴随著(zhe)行(xíng)政審批局的(de)設立，“進一個(gè)門、找一個(gè)人(rén)、蓋一個(gè)章(zhāng)”将成爲現實，行(xíng)政審批效率将進一步提升。

據介紹，“再造審批流程”是行(xíng)政審批局下一步的(de)工(gōng)作重點。南沙将進一步優化企業(yè)投資類建設工(gōng)程項目流程，壓縮建設工(gōng)程規劃許可(kě)證、建設項目環境影響評價文(wén)件(jiàn)審批、建設工(gōng)程消防設計(jì)審核等7個(gè)事項的(de)審批時限，減少(shǎo)一批審批材料，按照(zhào)設計(jì)預期，從項目核準或備案到(dào)取得施工(gōng)許可(kě)在25個(gè)工(gōng)作日内完成，比原來的(de)88個(gè)工(gōng)作日，縮短了63個(gè)工(gōng)作日，壓縮率達71.5%。

推出深化商改10條 企業(yè)設立登記可(kě)以“容缺受理(lǐ)”

一周前，廣州南沙開(kāi)發區(自貿片區)管委會(huì)舉行(xíng)新聞發布會(huì)，發布《中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區深化商事制(zhì)革改革先行(xíng)先試若幹規定》(以下簡稱《若幹規定》)，圍繞“放(fàng)得更活、管得更好、服務更優”提出10條改革措施，深化營商環境改革。

　　新聞發布會(huì)現場(chǎng)。

按照(zhào)《若幹規定》，南沙自貿片區“自我革命”，在全國率先實現企業(yè)設立不需審批，将原來依次辦理(lǐ)的(de)“商事登記、刻章(zhāng)備案、銀行(xíng)開(kāi)戶”3個(gè)環節整合成1個(gè)，企業(yè)1天内可(kě)領到(dào)營業(yè)執照(zhào)，3天内完成印章(zhāng)刻制(zhì)和(hé)開(kāi)通銀行(xíng)基本賬戶，開(kāi)辦企業(yè)便利度可(kě)比肩國際營商環境先進地(dì)區香港、新加坡。

同時，《若幹規定》還推動注冊登記全程電子化改革，實行(xíng)“網上(shàng)申請、網上(shàng)審核、網上(shàng)發照(zhào)、網上(shàng)歸檔”，未來企業(yè)足不出戶即可(kě)辦營業(yè)執照(zhào)。

爲讓企業(yè)和(hé)群衆辦事少(shǎo)跑腿，南沙自貿片區建立完善“容缺登記”制(zhì)度，申請人(rén)非關鍵性材料缺失或有(yǒu)誤的(de)，一次性告知需補正的(de)材料、時限，申請人(rén)承諾後，先行(xíng)受理(lǐ)和(hé)辦理(lǐ)，允許“先上(shàng)車(chē)後補票”。

爲讓企業(yè)和(hé)群衆辦事不添堵，南沙自貿片區還借鑒上(shàng)海(hǎi)自貿區的(de)經驗做法，實行(xíng)窗口無否決權制(zhì)度，對服務對象提出的(de)沒有(yǒu)明(míng)文(wén)規定的(de)新情況、新需求等問題，實行(xíng)嚴格首問首辦責任制(zhì)，不能(néng)簡單說“不能(néng)辦”“不清楚”“不知道”，要告知辦理(lǐ)的(de)方法和(hé)路(lù)徑，确實解決不了的(de)問題要記錄、及時上(shàng)報，不設路(lù)障設路(lù)标，讓群衆知道怎麽辦。( 南方日報記者 黃(huáng)少(shǎo)宏 黃(huáng)偉 實習(xí)生 陶夢)