南沙動态
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探索“一顆印章(zhāng)管審批”“一支隊伍管綜合執法” 推行(xíng)全程電子化登記足不出戶可(kě)辦營業(yè)執照(zhào)
南沙區政務中心辦事越來越便捷。 南方日報記者 梁文(wén)祥 攝
一個(gè)月(yuè)前,南沙行(xíng)政審批局挂牌成立,邁開(kāi)“一顆印章(zhāng)管審批”的(de)探索步伐。
7天前,南沙推出深化商改10條,還權于市場(chǎng)、企業(yè)。
3天前,南沙兩大(dà)法定機構有(yǒu)關規章(zhāng)獲審議通過,法定機構設立漸行(xíng)漸近。
今年以來,廣州南沙在打造國際化市場(chǎng)化法治化營商環境方面動作頻頻。在北上(shàng)廣深等特大(dà)城市承載著(zhe)加大(dà)營商環境改革力度使命的(de)今天,營商環境改革的(de)“南沙樣本”角色正在凸顯。
試水(shuǐ)法定機構
企業(yè)化管理(lǐ)更高(gāo)效
“探索設立法定機構。”這一寫在《中國(廣東)自由貿易試驗區總體方案》中的(de)改革任務,正在逐步落地(dì)。
7月(yuè)17日,廣州市政府常務會(huì)議審定《廣州市南沙新區明(míng)珠灣開(kāi)發建設管理(lǐ)局設立和(hé)運行(xíng)規定》和(hé)《廣州市南沙新區産業(yè)園區開(kāi)發建設管理(lǐ)局設立和(hé)運行(xíng)規定》。前述兩大(dà)規定将爲“明(míng)珠灣開(kāi)發建設管理(lǐ)局”和(hé)“産業(yè)園區開(kāi)發建設管理(lǐ)局”這兩大(dà)法定機構,提供“準生證”。
廣州市法制(zhì)辦提供的(de)介紹材料顯示,法定機構依據政府規章(zhāng)設立,是實行(xíng)企業(yè)化管理(lǐ)、不以營利爲目的(de)、具有(yǒu)獨立法人(rén)地(dì)位的(de)公共機構。這兩大(dà)法定機構的(de)設立借鑒了深圳、順德等地(dì)的(de)經驗。
“南沙設立法定機構是一種改革創新的(de)探索。”深圳綜合開(kāi)發研究院常務副院長郭萬達指出,深圳前海(hǎi)管理(lǐ)局系2010年成立的(de)法定機構,這種法定機構既承擔政府功能(néng),又(yòu)實施企業(yè)化管理(lǐ),像南沙、橫琴等新開(kāi)發的(de)地(dì)區,适合用(yòng)法定機構的(de)模式,有(yǒu)利于推動政府職能(néng)轉變和(hé)管理(lǐ)模式創新。
靈活的(de)用(yòng)人(rén)機制(zhì)是法定機構企業(yè)化管理(lǐ)的(de)一大(dà)特點。以深圳前海(hǎi)管理(lǐ)局爲例,除了管理(lǐ)局局長是政府任命的(de)公務員,其他(tā)人(rén)員則采取聘任制(zhì)。南沙兩大(dà)法定機構也(yě)将實行(xíng)市場(chǎng)化爲主、多種用(yòng)人(rén)方式并存的(de)用(yòng)人(rén)機制(zhì),可(kě)包括公務員、交流任職的(de)機關事業(yè)單位工(gōng)作人(rén)員以及聘用(yòng)人(rén)員,可(kě)按市場(chǎng)薪酬水(shuǐ)平決定薪酬。“這種靈活機制(zhì)甚至可(kě)以招聘港澳人(rén)員到(dào)法定機構工(gōng)作。”郭萬達表示,這樣将有(yǒu)利于推進粵港澳合作,助力粵港澳大(dà)灣區建設。
“更爲重要的(de)是,法定機構實施企業(yè)化管理(lǐ),運作效率更高(gāo)。”中山大(dà)學港澳珠三角研究中心教授鄭天祥表示,法定機構在香港等先進地(dì)區較爲常見,這種與國際接軌的(de)管理(lǐ)模式容易爲國際投資者所接受,更有(yǒu)助于營造國際化市場(chǎng)化法治化的(de)營商環境,同時在管理(lǐ)和(hé)決策上(shàng)效率更高(gāo)。
挂牌設立行(xíng)政審批局真正實現“三個(gè)一”
一個(gè)月(yuè)前,廣州南沙開(kāi)發區(自貿區南沙片區)行(xíng)政審批局揭牌成立,标志著(zhe)“一顆印章(zhāng)管審批”夢想照(zhào)進現實。
首批納入相(xiàng)對集中行(xíng)政許可(kě)權改革和(hé)服務,實行(xíng)“一顆印章(zhāng)管審批”的(de)審批事項包括企業(yè)投資項目核準、建設用(yòng)地(dì)規劃許可(kě)證核發、建設項目環境影響評價文(wén)件(jiàn)審批、建築工(gōng)程施工(gōng)許可(kě)證核發等共143項,涉及南沙開(kāi)發區發改局、工(gōng)科信局、投促局、國土(tǔ)規劃局、環保水(shuǐ)務局、建設和(hé)交通局、市場(chǎng)和(hé)質量監管局7個(gè)部門主體業(yè)務,将有(yǒu)助于提升南沙市場(chǎng)化國際化法治化營商環境,助力形成行(xíng)政審批局的(de)“南沙模式”。
去年4月(yuè)21日,南沙開(kāi)發區(自貿片區)發改局等9個(gè)職能(néng)部門正式簽署《首席代表授權書(shū)》,委派12名首席代表22名審批人(rén)員進駐區集中審批辦公室試行(xíng)集中審批,目前基本實現了“審批事項進駐到(dào)位,審批人(rén)員進駐到(dào)位,審批授權到(dào)位”的(de)工(gōng)作預期。
伴随著(zhe)行(xíng)政審批局的(de)設立,“進一個(gè)門、找一個(gè)人(rén)、蓋一個(gè)章(zhāng)”将成爲現實,行(xíng)政審批效率将進一步提升。
據介紹,“再造審批流程”是行(xíng)政審批局下一步的(de)工(gōng)作重點。南沙将進一步優化企業(yè)投資類建設工(gōng)程項目流程,壓縮建設工(gōng)程規劃許可(kě)證、建設項目環境影響評價文(wén)件(jiàn)審批、建設工(gōng)程消防設計(jì)審核等7個(gè)事項的(de)審批時限,減少(shǎo)一批審批材料,按照(zhào)設計(jì)預期,從項目核準或備案到(dào)取得施工(gōng)許可(kě)在25個(gè)工(gōng)作日内完成,比原來的(de)88個(gè)工(gōng)作日,縮短了63個(gè)工(gōng)作日,壓縮率達71.5%。
推出深化商改10條 企業(yè)設立登記可(kě)以“容缺受理(lǐ)”
一周前,廣州南沙開(kāi)發區(自貿片區)管委會(huì)舉行(xíng)新聞發布會(huì),發布《中國(廣東)自由貿易試驗區廣州南沙新區片區深化商事制(zhì)革改革先行(xíng)先試若幹規定》(以下簡稱《若幹規定》),圍繞“放(fàng)得更活、管得更好、服務更優”提出10條改革措施,深化營商環境改革。
新聞發布會(huì)現場(chǎng)。
按照(zhào)《若幹規定》,南沙自貿片區“自我革命”,在全國率先實現企業(yè)設立不需審批,将原來依次辦理(lǐ)的(de)“商事登記、刻章(zhāng)備案、銀行(xíng)開(kāi)戶”3個(gè)環節整合成1個(gè),企業(yè)1天内可(kě)領到(dào)營業(yè)執照(zhào),3天内完成印章(zhāng)刻制(zhì)和(hé)開(kāi)通銀行(xíng)基本賬戶,開(kāi)辦企業(yè)便利度可(kě)比肩國際營商環境先進地(dì)區香港、新加坡。
同時,《若幹規定》還推動注冊登記全程電子化改革,實行(xíng)“網上(shàng)申請、網上(shàng)審核、網上(shàng)發照(zhào)、網上(shàng)歸檔”,未來企業(yè)足不出戶即可(kě)辦營業(yè)執照(zhào)。
爲讓企業(yè)和(hé)群衆辦事少(shǎo)跑腿,南沙自貿片區建立完善“容缺登記”制(zhì)度,申請人(rén)非關鍵性材料缺失或有(yǒu)誤的(de),一次性告知需補正的(de)材料、時限,申請人(rén)承諾後,先行(xíng)受理(lǐ)和(hé)辦理(lǐ),允許“先上(shàng)車(chē)後補票”。
爲讓企業(yè)和(hé)群衆辦事不添堵,南沙自貿片區還借鑒上(shàng)海(hǎi)自貿區的(de)經驗做法,實行(xíng)窗口無否決權制(zhì)度,對服務對象提出的(de)沒有(yǒu)明(míng)文(wén)規定的(de)新情況、新需求等問題,實行(xíng)嚴格首問首辦責任制(zhì),不能(néng)簡單說“不能(néng)辦”“不清楚”“不知道”,要告知辦理(lǐ)的(de)方法和(hé)路(lù)徑,确實解決不了的(de)問題要記錄、及時上(shàng)報,不設路(lù)障設路(lù)标,讓群衆知道怎麽辦。( 南方日報記者 黃(huáng)少(shǎo)宏 黃(huáng)偉 實習(xí)生 陶夢)