政策文(wén)件(jiàn)

廣州南沙新區(自貿片區)關于構建重點産業(yè)促進政策體系 加快打造高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)門戶樞紐産業(yè)新高(gāo)地(dì)的(de)意見

爲深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對廣東工(gōng)作“四個(gè)堅持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”重要批示精神，全面落實廣東省第十二次黨代會(huì)和(hé)廣州市第十一次黨代會(huì)把南沙建設成承載門戶樞紐功能(néng)的(de)廣州城市副中心戰略部署，進一步優化南沙産業(yè)發展環境，加快集聚國内外高(gāo)端要素資源，打造産業(yè)發展新高(gāo)地(dì)，制(zhì)定本意見。

一、指導思想

緊緊圍繞将南沙打造成爲國際航運中心、貿易中心、金(jīn)融中心和(hé)高(gāo)水(shuǐ)平國際化城市，成爲廣東乃至華南地(dì)區擴大(dà)開(kāi)放(fàng)、聯通世界門戶樞紐的(de)戰略目标，堅持産業(yè)發展專項扶持和(hé)産業(yè)促進共性扶持相(xiàng)結合、普惠政策與特惠政策相(xiàng)結合，扶持增量和(hé)優化存量相(xiàng)結合，構建南沙重點産業(yè)促進政策體系，爲産業(yè)發展提供系統性政策支撐，推動重點發展産業(yè)不斷壯大(dà)、優勢産業(yè)提升規模、新興産業(yè)快速培育，形成與高(gāo)水(shuǐ)平對外開(kāi)放(fàng)門戶樞紐功能(néng)相(xiàng)匹配的(de)産業(yè)體系，打造現代服務業(yè)與先進制(zhì)造業(yè)“雙輪驅動”的(de)現代産業(yè)新高(gāo)地(dì)，爲南沙新區(自貿片區)建設成承載門戶樞紐功能(néng)的(de)廣州城市副中心奠定堅實的(de)産業(yè)基礎。

二、基本原則

(一)系統性原則

著(zhe)眼世界産業(yè)發展趨勢，瞄準重點發展産業(yè)的(de)高(gāo)端鏈條和(hé)環節，構建南沙重點産業(yè)促進政策體系。企業(yè)既可(kě)享受總部經濟、科技創新、先進制(zhì)造業(yè)和(hé)建築業(yè)、航運物(wù)流業(yè)、金(jīn)融服務業(yè)、商貿業(yè)、現代服務業(yè)等專項産業(yè)政策的(de)扶持，也(yě)可(kě)同時享受人(rén)才、用(yòng)地(dì)、項目引薦等共性促進政策的(de)扶持。

(二)先進性原則

結合我區産業(yè)發展方向，全面梳理(lǐ)、整合、創新專項和(hé)共性産業(yè)政策，構建适應國家級新區和(hé)自貿試驗區産業(yè)發展需求的(de)扶持政策體系。創新新興産業(yè)園用(yòng)地(dì)管理(lǐ)模式，有(yǒu)效解決戰略性新興産業(yè)中小(xiǎo)企業(yè)發展壯大(dà)過程中的(de)用(yòng)房、用(yòng)地(dì)、融資等難題。加大(dà)對高(gāo)端人(rén)才的(de)扶持，按其個(gè)人(rén)經濟貢獻給予一定比例獎勵;企業(yè)高(gāo)管人(rén)才還可(kě)在此基礎上(shàng)，從其個(gè)人(rén)經濟貢獻中獲得一定比例額外獎勵，對人(rén)才的(de)獎勵金(jīn)直接劃入個(gè)人(rén)賬戶。

(三)針對性原則

提供全生命周期服務，針對企業(yè)落戶、增資、研發、經營、上(shàng)市等不同發展階段，設置了獎勵、補貼或股權投資等多種政策扶持。同一企業(yè)在同一年度，可(kě)根據需要申請我區不同類型的(de)政策扶持;對于區内不同部門同一類型資金(jīn)，按照(zhào)就高(gāo)不重複的(de)原則申報。企業(yè)可(kě)同時享受市和(hé)我區同一類型政策扶持，但(dàn)對市的(de)政策要求我區分(fēn)擔部分(fēn)應在企業(yè)向我區申報扶持時予以扣除。對具有(yǒu)重要帶動作用(yòng)或功能(néng)的(de)企業(yè)和(hé)項目，可(kě)給予更大(dà)力度的(de)特惠扶持。對于從市内其他(tā)行(xíng)政區遷入的(de)企業(yè)，按照(zhào)市有(yǒu)關規定執行(xíng)。

(四)便利性原則

全面整合區内政策措施，其中重點産業(yè)發展扶持政策原則上(shàng)按認定條件(jiàn)、落戶獎勵、經營貢獻、高(gāo)管人(rén)才、辦公用(yòng)房、企業(yè)上(shàng)市、提升能(néng)級等模塊，一個(gè)産業(yè)領域形成一個(gè)高(gāo)度整合的(de)政策文(wén)本。企業(yè)查閱所屬領域的(de)政策文(wén)本，即可(kě)獲知所能(néng)享受的(de)全部扶持。對于企業(yè)的(de)扶持，将與企業(yè)的(de)經濟貢獻、科技創新、能(néng)級提升等相(xiàng)匹配，設定明(míng)确門檻，給予企業(yè)的(de)經營貢獻獎勵原則上(shàng)應優于企業(yè)落戶獎勵。對于達到(dào)獎勵标準的(de)企業(yè)即可(kě)獲得扶持，确保企業(yè)對申報結果可(kě)預期。理(lǐ)順政策統一兌現的(de)工(gōng)作流程。

同時，企業(yè)應承諾在享受扶持後，10年内不遷出我區、不改變在我區的(de)納稅義務、不減少(shǎo)注冊資本;若違反承諾，應退回已獲的(de)扶持資金(jīn);情節嚴重的(de)，依法追究法律責任。已享受“一企一策”綜合性政策扶持的(de)企業(yè)，原則上(shàng)不再享受我區同一類型普惠性政策扶持。

三、重點扶持方向

(一)重點産業(yè)發展扶持政策

支持總部經濟發展，著(zhe)力引進國内外知名大(dà)型企業(yè)的(de)全球總部、亞太總部、全國總部，鼓勵總部企業(yè)提升能(néng)級、上(shàng)市發展，并在南沙辦公集聚，打造國際化、智能(néng)型總部經濟基地(dì)。支持科技創新發展，著(zhe)力推進重大(dà)科技創新平台建設，給予孵化器(qì)、新型研發機構專項扶持，創新科技經費管理(lǐ)模式，大(dà)力促進專利發明(míng)、科技成果轉化，努力營造“大(dà)衆創業(yè)，萬衆創新”的(de)氛圍與環境。支持先進制(zhì)造業(yè)和(hé)建築業(yè)發展，著(zhe)力吸引一批重大(dà)先進制(zhì)造業(yè)項目落戶，推動制(zhì)造業(yè)轉型升級，盤活閑置資源，推動制(zhì)造業(yè)向産業(yè)鏈、價值鏈、創新鏈高(gāo)端環節發展;引進一批資質較高(gāo)的(de)建築龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)提升資質，提升建築業(yè)的(de)綜合競争力、産業(yè)帶動力。支持航運物(wù)流業(yè)發展，著(zhe)力提升航運服務能(néng)級，加大(dà)對企業(yè)保稅物(wù)流、船(chuán)舶登記等方面的(de)政策扶持，吸引國際船(chuán)員培訓、航運交易等現代航運服務業(yè)集聚南沙發展。支持金(jīn)融服務業(yè)發展，著(zhe)力吸引一批持牌法人(rén)金(jīn)融機構、股權投資企業(yè)、金(jīn)融要素交易平台等落戶;大(dà)力扶持企業(yè)上(shàng)市，繼續扶持做大(dà)融資租賃等新興金(jīn)融業(yè)态，推動高(gāo)端金(jīn)融集聚發展。支持商貿業(yè)發展，大(dà)力扶持大(dà)宗商品交易、整車(chē)進口、跨境電商等特色商業(yè)業(yè)态，推進商務商貿流通轉型升級、創新發展，培育高(gāo)端商貿業(yè)發展新動力。支持現代服務業(yè)發展，著(zhe)力吸引一批國際化的(de)現代服務企業(yè)落戶，吸引港澳台專業(yè)服務人(rén)士集聚發展，鼓勵樓宇招商、平台招商，打造高(gāo)端服務業(yè)發展新平台。

(二)産業(yè)促進共性扶持政策

吸引高(gāo)端人(rén)才聚集，重點引進高(gāo)端領軍人(rén)才，加大(dà)航運、金(jīn)融、教育、衛生、專業(yè)技術(shù)等領域人(rén)才引進力度，支持高(gāo)端領軍人(rén)才團隊與項目發展，打造人(rén)才發展新高(gāo)地(dì)。創新産業(yè)用(yòng)地(dì)管理(lǐ)模式，在土(tǔ)地(dì)綜合利用(yòng)、産權分(fēn)割轉讓、靈活供地(dì)、盤活存量等方面大(dà)膽創新，構建戰略性新興産業(yè)項目用(yòng)地(dì)新模式。加大(dà)項目引薦扶持，加大(dà)對投資促進服務中介機構的(de)扶持力度，調動社會(huì)力量建立社會(huì)化招商渠道，著(zhe)力提升招商引資的(de)社會(huì)化水(shuǐ)平。

四、保障機制(zhì)

(一)建立政策統一兌現機制(zhì)

區政務辦負責建立政策統一兌現機制(zhì)，設立專屬窗口接受政策申報，實現政策兌現“一口受理(lǐ)、内部流轉、集成服務、限時辦結”。各政策牽頭部門負責優化獎勵資金(jīn)評審的(de)集成服務，構建内部各部門、外部專家和(hé)專業(yè)機構集中評審的(de)工(gōng)作機制(zhì)，進一步提升扶持政策兌現的(de)專業(yè)性、科學性、準确性。

(二)落實部門主體責任

明(míng)确部門分(fēn)工(gōng)，各重點發展産業(yè)扶持政策和(hé)産業(yè)促進共性扶持政策，均由一個(gè)部門牽頭負責政策編制(zhì)、兌現審查及條款解釋。區發改部門統籌做好政策體系修訂，區财政部門統籌做好産業(yè)發展資金(jīn)的(de)保障。

(三)确保新舊政策有(yǒu)序銜接

本意見涉及的(de)扶持政策自2017年1月(yuè)1日起施行(xíng)，有(yǒu)效期5年;有(yǒu)效期内如(rú)遇法律、法規或有(yǒu)關政策調整變化的(de)，從其規定。原有(yǒu)政策與新出台政策規定不一緻的(de)，以新出台政策爲準。對已按原有(yǒu)政策享受扶持的(de)企業(yè)，在扶持期限内，若符合新出台政策的(de)條件(jiàn)，按新出台政策予以扶持;不符合的(de)按原有(yǒu)政策享受扶持。本意見由南沙開(kāi)發區發改局負責解釋。